聚焦法律监督主责 激活提质增效动能
——对提升基层民事、行政和公益诉讼检察监督质效的现实思考
承德市鹰手营子矿区人民检察院
第二检察部主任
杨蕾
法律监督是宪法赋予检察机关的根本职责。当前，面对新形势新任务，基层检察工作必须紧扣法律监督主责主业，在“敢于监督、善于监督、勇于自我监督”上狠下功夫。不断更新监督理念、优化监督方式、健全监督机制，切实推动民事、行政和公益诉讼检察工作从“办了案”向“办好案”转变，以履职实效回应新时代法律监督工作新要求，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一、在“敢于监督”上坚持站稳政治立场
“敢于监督”要解决的是“是否要监督”，是对基层检察机关政治立场与党性担当的最好检验。动真碰硬的监督，首先就是要讲政治，把党的绝对领导贯穿到执法司法全过程、各方面，确保法律监督工作在党的全面领导下开展；始终坚持人民性，牢牢站稳人民立场，把为人民司法、让人民满意作为一切检察工作的出发点和落脚点。
有的检察人员“不敢”监督，担心被监督对象认为检察机关是在“找茬”，缺乏敢于碰硬的勇气，常常抱着“多一事不如少一事”的想法，对监督事项“降格”处理；或者面对监督难点心存顾虑、畏缩不前、避重就轻，缺乏主动监督、深度监督的行动自觉。
对于基层检察院特别是50人以下“小院”，应沉下心来着力培养“全科型”“复合型”检察人才，建立健全交流轮岗机制，提升队伍整体监督能力，为实现“敢于监督”破解人才缺乏困局。在阻力、压力和干扰面前，基层检察机关应始终坚守法治原则，依法独立公正行使法律监督权，敢于办理疑难复杂、专业要求高、社会关注度高的案件，通过法定方式开展监督。在办理民事、行政检察案件时，要敢于监督纠正错误生效裁判，敢于“对撞”审判执行活动中的违法情形，符合制发检察建议条件的及时制发，符合提请抗诉条件的依法提请。在办理公益诉讼检察案件时，要敢于挑明公益受损事实所在，敢于指出行政机关未依法履职表现，敢于判断未依法履职与受损公益之间的关联，做到“应监督尽监督”；梯次用好磋商、检察建议、提起诉讼等监督手段，坚持“当诉则诉”，促进区域法治政府高质量建设。
二、在“善于监督”上全面提升履职能力
善于监督要解决的是“如何监督好”，是基层检察机关履行职责、实现法律监督目标的重要能力。精准见效的监督，要求检察人员具备扎实的专业知识和丰富的实践经验，用好数智平台、大数据模型等科技赋能手段，准确理解运用法律，对法律实施中的问题进行专业分析判断，确保监督权威。
在基层民事、行政和公益诉讼检察工作中，“不善”监督往往表现为：存在重办案、轻监督的履职倾向，或弱化监督职能，或监督流于形式，致使监督不深、治标不治本，监督效果不彰；对案源线索发现缺少主动性、敏感性，精准锁定线索、深挖问题症结能力弱；检察履职脱离司法办案实际，盲目求新工作模式，以致依法履职、全面履职不到位。
要将民事执行活动监督作为基层民事检察工作的重中之重，在申诉案源不足的前提下，合理运用依职权方式拓宽案件线索渠道；加强深层次实质性监督，着力实现全程监督，充分运用调查核实权，提升检察建议刚性，强化跟踪问效，坚决保护胜诉权益；通过开展类案监督、做实公开听证、健全协作机制，推动实现“办理一案、治理一片”，助推民事执行活动规范化再上台阶。做实行刑反向衔接这一基层行政检察监督新“增长点”，严格把握“可处罚性”，强化检察意见落实情况跟踪监督，防止当罚不罚。深入开展“燕赵山海·公益检察”“食药安全益路行”等公益诉讼监督活动，强化线索摸排、调查核实，严格落实跟进监督、回头看机制，杜绝检察建议“一复了之”；坚持以可诉性引领办案精准性、规范性，将典型案例培育、经验材料总结、理论文章撰写作为提升监督质效的重要抓手；依托公益诉讼主题公园、教育基地等平台优势，打造“生态+文化”公益大保护格局，以打造检察品牌为路径切实提升监督治理效能。
三、在“勇于自我监督”中着力锻造检察铁军
“勇于自我监督”要解决的是“怎样接受监督”，其核心在于建设一支适应时代要求，绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的检察队伍，是敢于监督、善于监督的底气所在。公正为民的监督，必须确保自身严格依法办案，深刻树立“监督者更应接受监督”的理念。
正视问题，才能真正解决问题。实践中，有的检察人员对权责边界存在理解偏差，“放权不放任”落实不到位；案件质量评查多聚焦浅表化程序瑕疵，对事实认定、证据采信、法律适用等深层次实体问题挖掘不够，评查结果运用不充分，对民事、行政和公益诉讼检察案件评查覆盖不足；内部监督成果向社会公开转化力度有限，一定程度上阻碍群众全面了解检察职能。
加强法律监督是检察机关的立身之本，加强内部监督则是检察机关发展之基。要自觉加强内部监督制约，全面准确落实司法责任制，严格做到“每案必检”；坚持“四大检察”全覆盖常态化案件质量评查，将评查结果合理设置为业绩考核项目，倒逼监督能力提升；持续推进落实“三个规定”制度化、规范化，不断提升检务督察效能，强化廉洁从检。不断强化外部监督作用，保持开放自信的姿态，凝聚迈向检察工作高质量发展的不竭动力。自觉接受外部监督制约，主动接受人大监督、民主监督、社会监督与舆论监督，完善检察听证制度，提升办案透明度；进一步规范文书公开机制，建立健全公益诉讼办案效果公众评价机制，确保检察监督在阳光下运行。
