习近平法治思想为全面依法治国指明了前进方向，并明确提出了健全法治监督体系的工作要求。基层检察院作为国家法律监督的前沿阵地，是落实法治要求的最初一环。深入践行习近平法治思想，基层检察机关必须牢牢把握检察职能定位，强化法律监督工作，维护法律统一正确实施，以过硬监督成效守护司法公正，服务法治建设。当前，市检察院提出“11351”工作思路，区委提出建设“经济强区、幸福鹰城”的战略部署，区检察院如何在为大局服务、为人民司法、为法治担当的检察实践中提升检察监督质效已成为亟待研究的重大课题。笔者结合基层检察工作实际，谈一下如何有效提升小型基层检察院的检察监督质效，以期推动检察工作高质量发展。

一、目标导向：准确把握检察监督的应然状态

检察监督质效是决定检察工作质效高低的关键因素。那么，检察监督质效应当提升到什么程度；又或者说什么样的检察监督质效才是高质效。笔者认为，一个理想的检察监督应当同时达到如下质效状态。一是应当从政治上着眼，践行 “两个维护”，有力巩固了党的执政根基。党的二十大报告强调 “加强检察机关法律监督工作”，党的二十届四中全会以及 “十五五” 规划建议，均部署强调 “强化检察监督”。检察机关旗帜鲜明讲政治的直接体现就是提升检察监督质效，重点是要通过精准监督保障法律统一正确实施，确保党的路线方针政策和党中央决策部署在司法领域落地生根，保障依法治国战略全面准确落实。二是应当从法治上着力，全面充分履职，有力维护了国家法治统一、尊严、权威。“法治兴则民族兴，法治强则国家强。”检察机关是法治实施的重要保障力量，关键举措就是提升监督质效，重点要聚焦侦查、审判、执行全流程监督，纠正有案不立、有罪不究、司法不公等问题，确保 “有法必依、执法必严、违法必究”，维护国家法治统一、尊严和权威。三是应当融入国家监督体系，监督制约权力运行，有力助推国家治理现代化。检察监督是党和国家监督体系的关键一环，也是强化对行政权力、司法权力运行常态化约束的重要力量。检察机关应当立足法律监督，推动与各类监督贯通协同，聚焦生态环境、公共安全、社会治理、公共利益等重点领域强化履职，重点以公益诉讼、专项监督等方式破解基层治理、行业治理堵点难点，推动源头治理、系统治理，助力构建系统完备、科学规范、运行高效的国家治理体系。四是应当践行司法为民，树立正确政绩观，有力守护人民群众安居乐业与社会长治久安。面对人民群众急难愁盼，检察监督就应强化民生领域司法保障，依法维护群众人身权、财产权和其他合法权益；同时，统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，依托高质量检察监督防范化解各类风险隐患，维护国家安全和社会稳定，为中国式现代化提供坚强法治保障。

二、问题导向：从实廓清当前检察监督的短板弱项

当前，基层检察院检察监督仍然存在一些不足，需要结合各地实际全面梳理查清，聚焦不同的问题，有针对性地制定措施，推动靶向纠治、精准纠治。从实际情况看，本地检察监督仍然存在如下问题。一是监督理念存在偏差。一方面，没有准确把握检察办案与检察监督的关系，有的检察人员重办案轻监督，重配合轻制约，对侦查、审判活动瑕疵问题“较真”精神不足，甚至存在应监督未监督问题；另一方面，缺乏主动监督意识，多依赖当事人申请监督，主动推进类案监督、源头治理的监督案件不多。二是“四大检察”监督各有弱点。刑事检察监督前瞻性和时效性不足，多是事后监督。例如：对侦查中有案不立、立案不查等问题比较难发现；对审判提出抗诉案件偏少。民事检察监督和行政检察监督线索匮乏、案源少，特别是对审判机关拖延执行、消极执行监督乏力，对行政不作为、乱作为监督刚性明显不足。公益诉讼办案类型比较单一，可诉性标准掌握不严格，整改评估机制还不健全。三是监督刚性不够强。对拒不配合、拒不整改单位缺乏强制追责惩戒手段，被监督单位对检察监督意见不够重视，容易出现延迟整改或者未整改问题。检察机关检察监督跟踪问效机制不完善。例如，对有的监督事项提出意见后一发了之，缺少“回头看”等长效监督措施。四是协作机制不畅。虽然侦查监督与协作配合办公室已经建立，但在实质化运行方面还有差距，信息共享还有不及时、不全面的情况。五是监督能力不足。基层检察院普遍面临人少事多问题，检察干警多数兼职工作，精力过于分散、专业建设比较薄弱。同时，检察干警应对新型犯罪和复杂案件能力欠缺，新兴领域专业知识不足，总结推广经验做法和典型事例能力不强。例如，多数检察干警对大数据、人工智能运用能力不强。

三、行动导向：科学选择提升检察监督质效的路径

发现问题只是起点，整改落实才是最终目标。针对发现的检察监督短板弱项，应当加强调查研究，科学选择路径，多措并举，以实际行动补齐工作短板，真正提升检察监督质效，真正把法定职责履行到位。笔者建议基层检察院应重点抓好以下几方面工作。

一是树立正确的监督理念，确保检察监督正确方向。一方面，要树立在办案中监督、在监督中办案理念，正确认识办案与监督一体两面的辩证关系，切实做到在办案中监督、在监督中办案，既做实“绣花功夫式”的检察官，又做好“外科医生式”的检察官，通过辩证履职助力检察工作高质量发展。另一方面，要树立严格依法、实事求是、遵循规律的监督理念，在履职中严格按照法定职权、法定程序行使检察权力，紧紧围绕被证据所确认或依法推定的案件事实，依照法定程序公平公正处理案件，确保案件经得起历史和人民的检验。

二是健全监督工作机制，进一步拓展检察监督线索来源。建立完善立案监督和侦查活动监督机制，充分依托派驻公安机关执法办案管理中心检察室，建立线索发现、移送及办理反馈机制，推动侦查监督与协作配合办公室实质化、规范化、体系化运行。主动对接人大监督，健全人大代表建议提案转化监督案件机制。积极对接政协民主监督，通过聘请政协委员担任公益诉讼观察员等方式，拓展检察监督线索来源。加强数字检察应用，充分发挥刑事诉讼、民事行政和公益诉讼数字检察智能化应用平台作用，收集各类监督线索，助力检察办案，提升监督质效。

三是深化检察工作衔接，提升检察监督刚性。在检察系统内部，坚持检察工作一体化原则，加强内部协作配合，探索建立重大法律监督事项跟进监督、接续监督等机制，形成工作闭环，提高履职办案质效。围绕外部衔接，探索建立党委政法委执法监督与检察机关法律监督协同机制，探索建立“府检联动”机制，实现检察监督与党委、政府监督机制贯通；探索建立纪检监察与检察监督衔接机制，逐步建设立案侦查与审查起诉各有侧重的良性互动关系。

四是强化“三个管理”，进一步释放检察监督效能。坚持“放权”和“控权”有机统一，准确落实办案职权清单，压实各类人员办案监督责任。强化监督质效分析研判，定期研判“四大检察”履职整体态势，针对发现的异常情况，有针对性抓好督促整改。强化案件全流程监管，完善案件质量评查制度，探索建立重点案件提级评查、领导干部带头评查、检察官交叉评查、每案必检等工作机制，将高质效要求贯穿到每一个案件和案件的每一个环节。健全检察官惩戒机制，全面彻《人民检察院司法责任追究条例》，对存在司法过错的检察人员，区分情况及时纳入绩效考核负面评价或者依法启动追责问责程序。

五是加强检察队伍专业化建设，持续提升检察监督能力。树立和践行正确政绩观，牢牢把握“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，一体推进深学、真查、实改，切实把学习教育成效转化为推动提升检察监督的工作实效。构建党建引领检察业务工作机制，结合地域文化、自然资源等优势，打造具备本地特色的党建业务融合品牌，以品牌化提升监督影响力。构建检察人才梯次选用培养计划，针对不同业务，制定不同的“1+1+N”素能养成方案，即通过多种措施各自至少打造1个监督办案带头人、组建1个专业团队，拓展N个办案能力。积极培养树立先进典型，充分典型案例、业务专家等先进典型的引领转化作用，进一步促推提升检察监督质效。